将「星火群岛」完全纳入控制范围之内后，「星」舰队的领土接近了400万平方千米，其中「启航大陆」占据三分之二。

总人口也接近了3000万。

共有大约2000万人口被纳入了舰队智能数据库之中，还有接近1000万的人口不在「星联邦」的户籍系统之中。

为了有效管理如此多的人口，加上联邦管理部门的膨胀规模受限，导致各个地区政府的管理人岗位飞速增长。

随之而来的就是权力范围的不断扩张。

联邦管理部门是「星联邦」事实意义上的中央政府，其拥有对地区政府管理人的任命权限。

因此可以说，「星联邦」的管理体系是「大政府体系」，即，地区政府对中央政府负责，中央政府对地区政府有较高的控制权限/人事权限。

从「星联邦」宪法上来讲，联邦管理部门对地区政府拥有绝对的控制权。

但在实际操作中可没有那么简单。

首先已知，联邦管理部门的高级管理者都必须由星族担任，但星族的总人口只有左右，被分配到联邦管理部门的人数不超过2000人，其中超过40%的星族是「实习生」。

这意味着顶层决策者的数量严重不足，联邦中层管理者承担了很多原本应当由高级管理者负责的权限。

这造成了联邦管理部门内部广泛的‘越权’行为，中级管理者常常拥有着高级管理者的实际权力，却没有实际的权限。

这直接导致了联邦管理部门中高层关系链条的复杂倾向。

如何理解？

在理想情况下，例如某一个地区出现了一场自然灾害，如旱灾，当地的物资储备无法应对这场灾难，地区政府会向联邦管理部门求援。

这个消息从下到上，一层层传导到了能够有权限独立解决这个问题的联邦管理者耳中（一般是应急部门的中高级管理者），联邦管理者按照既定的流程下达命令，处理灾情，这件事到此结束。

但在联邦管理部门的实际操作流程中，事情出现了很多曲折。

让灾害变得更大一点，如一场海啸席卷了某一个地区的城市群，地区政府向上级报告问题，请求支援。

消息一层层上传，传到了应急部门内部权限最高的一位联邦人中级管理者耳中。

这位中级管理者实际上领导着该地区的应急部门，拥有高级管理者的权限（一个部门的决策者，拥有选择的权力），他完全有能力组织应急部门向受灾地区进行支援行动。

但在联邦管理部门的行政条例中，这么大规模的动员需要高级管理者权限，这位中级管理者没有权限，因此，消息只能继续上报。

要知道，在管理体系中，信息的流动是极度缓慢且封闭的，相邻办公室之间可能都不会知道彼此正在进行的任务，一个关键文件需要相关人员反复多次发送给每一个相关单位，甚至同一个单位的不同领导手中。

而且，信息越往上，流动得就越慢，因为管理体系上层需要处理的事务无穷无尽，而且每一项都涉及颇广。

加上，星族高级管理者的人数过少，导致顶层决策效率偏低（即使有人工智能帮助也是如此），大家每天都文山会海的，在底层看来重大的事件在星族高级管理者眼中稀疏平常。

因此，这条大规模灾害信息从最基层传到应急部门领导可能只需要1天，但从应急部门领导传到星族高级管理者耳中可能需要1天甚至更久。